专访陆铭适应服务业发展趋势加快户籍制度改革促进人口流动

文章摘要：日前，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭推出了空间的力量》（第三版），关注中国城市化、集聚与平衡的问题。当前中国人口流动的趋

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日前，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭推出了空间的力量》（第三版），关注中国城市化、集聚与平衡的问题。
当前中国人口流动的趋势是怎样的人的城市化又有哪些进展，仍有哪些需要改革的制度阻碍随着服务业发展，当前户籍、土地制度又有哪些不适应
围绕这些问题，21世纪经济报道记者专访了陆铭教授。在他看来，我国人口集聚的趋势仍在加强，在全球化和现代化的新发展阶段，中国各区域的比较优势将进一步分化，形成从沿海向内陆、从中心城市向外围的发展梯度，呈现“双重中心-外围”的区域发展新格局。
陆铭认为，人口的流动、集聚有利于均衡发展，要更多强调人均的均衡，而不是总量的均衡。当前我国户籍制度的改革速度有所加快，但随着我国经济增速逐渐放缓，服务业占比日渐提高，土地、户籍制度改革还需要加快推进，适应后工业化阶段下，就业、消费、流量向中心城区集中的趋势。
“双重中心-外围”模式
21世纪》你在最新版空间的力量》中对“双重中心—外围”区域格局给出了具体论述，近10年来，人口流动趋势体现怎样的特征，相关数据如何支撑这一论述
陆铭如果从人口流动的方向、数量来讲，这两个维度都非常符合我讲到的“双重中心-外围”模式，西北地区胡焕庸线西边的少数民族地区也出现了一些人口增长，但这些地方的人口只占全国人口总量的6%。在胡焕庸线东南侧，占据中国94%这部分人口，是往沿海或者中国内陆地区的大城市周围方向流动。（胡焕庸线即中国地理学家胡焕庸在1935年提出的划分中国人口密度的对比线）
在城市或者区县层面，中国人口增长的数量主要由人口流动导致。根据我们团队的研究，越接近沿海、区域性大城市的地方，人口增长就越多。反之，远离沿海又远离大城市的区域，一开始会出现人口增长变缓，然后出现人口负增长；首先是总体城市层面的人口负增长，还伴随着中心城区的人口正增长；进一步，离沿海和大城市更远的城市，还会出现中心城区人口负增长的情况。
其中最有代表性的是东北，在上一个人口普查周期（2010年-2020年）里，东北人口减少一千万，只有三个城市人口正增长，分别是长春、沈阳和大连。
全国范围内的规律非常清楚，人口集聚的趋势还是在加强，而不是缓解。上个人口普查周期（2010年-2020年）与在此之前的人口普查周期（2000年-2010年）相比，人口正增长地区的人口增长得更多，人口负增长地区的人口负增长情况加剧，同时，人口负增长城市的数量也在增加。
21世纪》目前来看，经济更集聚的城市如何发挥比较优势，又会在区域经济中起到什么作用更收缩的城市又需要对产业布局、基础设施做出哪些调整
陆铭一个地方的人口正增长和负增长与其地理区位有关，又跟地理区位上的产业比较优势有关，越是靠近沿海、靠近大城市的地方，它的产业比较优势越有利于增加制造业和服务业就业，尤其是服务业。
总体上看，当前中国的一二三产里，只有三产吸纳就业仍然正增长。所以，如果一个地方人口集聚多，就会内生出发展服务业的比较优势。
从这个道理来看，一些人口多的中心城市，尤其是一线城市、部分强二线城市，包括一些省会城市，它的产业结构越来越多地向生产性服务业和消费性服务业集中。相对而言，制造业产业逐渐迁到这些大城市的远郊地区，以及地理位置比较好的一些沿江沿海或者紧靠中心城市的都市圈内的区域。
一些地理位置更加偏远、远离大城市的边远地区，在经济功能上会越来越倾向于承担保障国家粮食安全、生态安全、国防安全的功能，这些地区的制造业也越来越依赖本地资源，而不是大规模产业集聚。一些地理位置偏远但是生态、旅游资源比较丰富的地区，主要强调生态保护和转化旅游资源，带来一些旅游产业的发展机会。
在这样的产业和空间的相互关联的格局里，就能实现地区和地区之间、城市和城市之间、中心和外围之间的分工协作、优势互补的发展格局。
人口流动、集聚有利于均衡发展
21世纪》目前我国户籍制度改革呈现什么局面
陆铭最近这段时间，我国户籍制度的改革速度有所加快，尤其2023年7月份以来，在国家主导之下，一些特大和超大城市加快户籍制度改革，在大城市增加积分落户的名额。
在这一节点上，回溯过去，为什么曾经户籍制度改革比较犹豫主要有三个原因，一是思想观念上，我们在相当长一段时间内对人口跨城乡、跨地区的流动不太理解，社会各界比较片面地把均衡发展理解为人的集聚不利于均衡发展，而忽视了均衡发展应该更多强调人均的均衡，而不是总量的均衡。
二是我们就算在观念上理解了人口增长和人口流动的趋势，客观上也没有做好人口流动的准备。例如，即便到现在户籍制度很大程度上加快改革了，但在人口流入较多地区的学校、医院、养老院、交通基础设施等也尚未做好供应的充分准备。
三是经济增长的形势