全国工信会议部署12项重点工作出台未来产业发展行动计划加强对产能过剩行业规范指导

文章摘要：12月21日，全国工业和信息化工作会议（以下简称“全国工信会议”）在京召开，总结2023年工作，预计全年工业增加值同比增长4.3%以上，制造业增加值占GDP比重

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12月21日，全国工业和信息化工作会议（以下简称“全国工信会议”）在京召开，总结2023年工作，预计全年工业增加值同比增长4.3%以上，制造业增加值占GDP比重基本稳定，总体规模连续14年保持全球第一，电信业务总量同比增长16%左右，软件和信息技术服务业收入同比增长13%左右。
同时，会议就2024年工作部署12项重点任务，其中，“全力促进工业经济平稳增长”仍是下一年工作的首要任务，明年工信部将启动创建国家新型工业化示范区，未来产业发展行动计划、工业互联网高质量发展指导意见以及一批普惠性帮扶政策也将出台实施。同时，工信部将加强对产能过剩行业的规范指导，钢铁、水泥、平板玻璃、光伏等行业均有提及。
“工业稳增长”仍是首要任务
本次会议继续将“全力促进工业经济平稳增长”列为下一年工作的首要任务。会议提出，抓好稳增长政策落地见效，深入实施十大行业稳增长工作方案，支持工业大省继续“挑大梁”。同时，深化原材料、消费品“三品”行动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。深化产融合作，做好制造业重点外资项目服务保障。保持烟草行业平稳增长。
从区域上看，今年前三个季度，31个省份中28个省份工业增加值同比增长，20个省份较上半年增速加快或降幅收窄。10个工业大省中8个省份增速较上半年加快，江苏、山东、四川、河北、湖北、浙江等6个省份增速高于全国平均水平。
工信部预计，2023年全年工业增加值同比增长4.3%以上，制造业增加值占GDP比重基本稳定，总体规模连续14年保持全球第一。
赛迪研究院工业经济研究所所长关兵告诉21世纪经济报道记者，我国工业生产整体呈现稳中有升的态势，当前我国高度重视实体经济，数字经济与实体经济融合提速，产业链供应链韧性不断增强，但也需要注意到目前全球金融市场波动加大，地缘政治冲突加剧，国内有效需求恢复不足，新旧动能接续不畅等问题。预计2024年我国规模以上工业增加值将延续稳步增长态势，全年增长4.5%左右。
值得注意的是，11月份中小企业发展指数（SMEDI）为89.3，比上月回升0.2点，结束连续两个月下降局面，且高于2021年和2022年同期水平，但仍处在景气临界值100以下。
会议提出，实施一批普惠性帮扶政策，多渠道支持“专精特新”企业创新发展，深入开展中小企业数字化转型城市试点和“三赋”专项行动。加快建设全国中小企业服务“一张网”。深入实施促进大中小企业融通发展等系列活动。
赛迪研究院中小企业形势分析课题组指出，受到外部市场需求疲软以及国际关系复杂多变的影响，中小企业将在较长时间内存在出口新订单难获取的情况。原材料成本上升使得中小企业短期内较难纾解成本压力。建议采取延续阶段性降费缓缴政策、强化原材料产需对接、引导数字化转型服务商加快开发“小快轻准”产品应用和订阅式服务等一系列措施。
出台未来产业发展行动计划
本次全国工信会议对于传统产业、新兴产业、未来产业、优势产业都做出了详细部署。
在新兴产业方面，工信部将启动智能网联汽车准入和上路通行试点，推进北斗规模应用和卫星互联网发展。壮大新能源、新材料、高端装备、生物医药及高端医疗装备、安全应急装备等新兴产业，打造生物制造、商业航天、低空经济等新的增长点。出台未来产业发展行动计划，瞄准人形机器人、量子信息等产业，着力突破关键技术、培育重点产品、拓展场景应用。
在优势产业方面，工信部将支持新能源汽车换电模式发展，抓好公共领域车辆全面电动化先行区试点。加强光伏行业规范引导和质量监管。促进稀土在航空航天、电子信息、新能源等领域高端应用。
中国社会科学院经济研究所所长黄群慧告诉21世纪经济报道记者，按产业的生命周期来看，未来产业是指尚在孕育期，战略性新兴产业处于高速增长阶段，但体量与相对成熟的传统优势产业相比仍显不足，需要重视新旧动能转换期对于国民经济稳定的影响。
黄群慧进一步提醒，在信息化、数字化和智能化浪潮冲击下，一些传统产业面临着转型升级的巨大压力，而一些地方政府为了追求产业高级化，简单通过“一刀切”产业政策将传统产业作为低端产业淘汰，会影响我国工业化体系的完备性。
在传统产业方面，工信部将实施制造业技术改造升级工程，支持企业设备更新，加快钢铁、有色、轻工等重点行业改造升级。推动制造业“智改数转网联”，深化智能制造试点示范，推进开源体系建设。继续办好产业转移发展对接活动。
“关于新兴产业与传统产业的不同部署也是尊重了‘先立后破’的产业演进逻辑，让新旧动能转换更加平稳。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前将战略性新兴产业、未来产业作为着力重点，是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇、加快培育经济增长新引擎、在新领域新赛道实现跨越式发展的需要；另一方面，推动传统